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关于聊城市农口部门大部制改革后机构编制运行情况的调研报告

聊城机构编制网  2012/12/31 9:39:31  | 打印 | 关闭  102256(Hits)

为贯彻落实科学发展观,加快新农村建设,按照市编委安排,市编办就我市农口部门大部制改革后机构编制运行情况,先后赴市县乡农委进行了调研。在此基础上,总结概括了农口部门大部制改革后取得的成效和存在的问题及原因,并对提升农口部门机构编制工作提出了一些建议。

一、农业工作基本情况

大部制改革以后,全市农业系统运转良好,工作成绩突出。2011年粮食生产达到107.5亿斤,市及8县(市、区)全部受到国务院或省政府表彰,用不到全国1‰的土地,生产了全国1%、全省1/8的粮食,为国家粮食安全作出了突出贡献。农民人均纯收入达到7735元,比上年增长了21.3%。蔬菜和食用菌、畜牧和水产、林果生产及加工产值分别达到150亿元、140亿元和160亿元,全市农业综合生产能力迈上一个大的台阶。省级以上农业龙头企业达到34家,农民专业合作社4151个,分别是2007年的2倍和45倍;三品认证品种266个,基地面积315.6万亩,分别是2007年的2.6倍和1.3倍。四大灌区续建配套和节水改造、南水北调聊城段、全国小农水重点县建设、中小河流治理扎实推进,新打、修复机井2.8万眼,旱涝保收面积占到总耕地面积的78%。农业机械化水平达到78.5%,初步把农民从繁重的体力劳动中解放出来。全面落实了农业农村政策,突出了调结构、转方式、调总量、出特色,全市农业农村经济保持了又好又快的发展势头。

二、市农口部门大部制改革职能整合情况

大部制改革的核心是转变政府职能,以市场经济宏观调控、社会服务与管理为主。大部制改革是要解决政府部门机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾,以提高行政效率为目的。通过职能整合,新设的聊城市农委是由原来的市农业局、市农办、市蔬菜办、市畜牧兽医局、市农机管理局、市水产局合并重新组建的新的政府工作部门,并管理聊城市林业局。设定职能16项,调整职能9项,其中,取消、转出各一项,增加了四项,加强了三项,从总体看,市农委管理直属农技站、植保站、测报站、土肥站、药检所、会计函校、环能站7个全额科级事业单位和经管处全额副县级事业单位;管理农广校和种子处2个独立核算全额副县级事业单位。市农委在顺利完成改革整合后,在市委、市府的正确领导下,在市农口部门的大力支持下,充分发挥大部门制优势,努力推进各项工作再上新台阶。可以说,我市大农业改革初见成效,对比整合前,主要有一下几个方面的积极变化。

    ()机构设置更加科学,职能职责明显理顺。市农委现设的24个职能处室,既总体保留了过去6个单位内设处室的大轮廓,又顺应了当前农业农村工作形势的新变化,还参照了上级农委的设置格局,实现了机构减少、上下对口、理顺职能的目标,全市上下大农业工作格局初步形成,一盘棋三农工作活力大增。

()干部配备更加合理,人才结构明显优化。机构整合后,机关人员年龄、学历、专业结构比较合理,从调查中看到,市农委本科占93.2%, 35岁以下人员占27%干部年轻化、专业化得到充分体现。

(三)资源配置更加优化,统筹城乡力度明显加大。整合以后,将每年的涉农资金,改为一个部门管,统筹使用,有效解决了多头审批、条块分割造成的资源分散、重复建设等问题,能够根据全市农业农村工作情况,统筹安排,集中使用,将钱用在刀刃上,避免政府分配资源时出现撒芝麻盐的现象,使有限的财政资金效益最大化。

(四)职能转变更加到位,服务能力明显增强。结合大部门制整合,我市进一步调整和明确了各涉农部门的职责分工,建立健全部门间协调配合机制,有效解决了部门职责交叉和关系不顺的问题。农委和其他部门在职能上没有交叉的情况,各科室的职责调整已落实到位,特别是对于增加和加强的职能,市农业委员会对相关科室制定了详细的落实措施,相互之间职责合理顺畅,不存在职责脱节和失衡的问题。

(五)工作运转更加高效,整合效果开始显现。机构整合以来,无论是部门的内设科室,还是部门管理的单位,配合紧密,基本实现了思想同心、目标同向、工作同步的目标,提高了工作效率。

三、大部制改革后体制、机制上存在的问题和原因 

机构改革后,作为重要的大部制部门,市、县农口部门编制设置、机构运行等各方面运行良好,初显成效,但是还存在一些不容忽视的问题,下面根据市县乡提供的情况,结合农委的实际情况谈一下几个方面的问题。

(一)编制执行力度还需进一步加大。农委,特别是县(市、区)农委,机构改革前机构庞大,人员众多,改革后,这一现象表现更为突出。机构编制政策和规定执行不严,编制部门虽然下发了许多关于加强机构编制工作的文件,政策性强,纪律严明,但是缺乏有力的监督措施和方法,造成编制工作要求很多,执行不利,机构编制的一些具体办法和措施得不到有力保障。

(二)部门监督难的问题。农口部门整合后出现了一个普遍存在的问题,那就是原来多个部门管理的事务和权力现在就一个大部门来行使,权力更加的集中,对权力的监督也就更加的困难,由此增加了权力监督的成本。建立健全决策权、监督权、执行权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制势在必行。

(三)改革中相关配套不全的问题。农口部门大部制改革涉及及其领导层级、组织机构、管理机制、协调机制、监督机制等多方面的问题,关系到复杂的利益关系和权力关系的调整,是一项复杂的系统工程。这些问题的解决就必须要有相关完善的配套措施做保障,需要科学的管理体制、运行法规和监督机制,如何完善大部制改革中相关配套问题也是不容忽视的一个重要环节和任务。

(四)干部管理还需进一步规范。机构改革后,由于新成立农委的领导职数和内设机构领导职数明显减少,这就带来了两个非常直接的问题。一是一些已经担任领导职务的无法再担任领导职务,二是非领导职务的一般人员的晋升空间变小且职业发展渠道单一,职务晋升的激励作用在现实中难以充分发挥,职工的积极性在一定程度上难以充分调动。

(五)行政管理体制需进一步理顺。由于机构改革中政府部门数量限制,一些农口部门,如农机局、畜牧局、水产局等都变成了农委的内设机构。但实际上绝大多数的类似部门都在独立运行。这种似管非管、似独非独的角色,在许多方面上存在不便,影响了一些工作的正常开展。

(六)基层农机推广机构管理需进一步加强。一是乡镇机构改革后,管理事项增多,公务员编制没有随着改革的推进而相应增加,多数乡镇、办事处只能通过各个站所的专业技术人员来解决人手问题,造成混编混岗现象严重,影响了农业科技创新和农技推广工作的正常开展。二是一些基层站所切块下放后由乡镇主导管理,作为县级主管部门只能是“有心无力、鞭长莫及”,从根本上对乡镇农技推广人员缺乏约束力,仅仅是一般意义上的业务指导关系,这种局面使得县级主管部门只能停留在“面上引导、口头号召”,农技推广工作严重漂浮、脱节、断层,个别县市的乡镇农技推广管理业务已经陷入停顿状态。

五、下一步工作打算及建议

针对存在的问题,结合农口部门的工作实际,对下一步的工作提出以下建议。

(一)加强总量调控。针对市县乡三级农口部门存在的编制问题,市级机构编制部门将结合聊城市实际,进一步加强统筹协调,按照总量控制、结构调整、有增有减的原则,调整和使用本地区农口部门人员编制。加强市级公益性农业服务事业单位的队伍建设。

(二)加强监督检查力度。编制部门需加大对农口部门执行情况的检查监督力度,对农口部门编制情况进行专项督查。建立健全部门配合制约机制,增强组织、编制、财政、人社部门之间的合力,确保不超编、不超职。

(三)加强和完善行政监督体制,设立专门执行机构。在整合后组建农委的权力更为集中,监督将成为一个重要的问题,因此,对其有效约束和监督也就显得尤为重要。一方面要在政府部门的整体层面上对其予以监督,也要在部门内部建立决策权与执行权相分离的机制,将公共服务和行政执法等方面的执行职能分离出来,设立专门的执行机构,避免集决策、执行、监督于一身的弊端。

(四)结合事业单位改革,着力完善相关配套措施。农口部门“大部制”改革不是简单的精简机构和裁减人员,而是政府内部职能的重构。为此,一是必须需加快推进事业单位分类改革,创新提供公共产品的机制,并重视公益性事业单位在提供公共产品和公共服务中的重要作用,更多地采取购买服务的提供方式。二是要按照政事分开、政府与市场中介组织分开的原则,将大量的技术性、服务性和经办性职能交给事业单位和中介组织承担。健全乡镇农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监管等公共服务机构,明确公益性定位,设立公共服务岗位。事业单位全体干部职工要坚守岗位、遵守纪律、尽职尽责,正确对待事业单位改革大局,确保改革顺利推进。

(五)内部要积极协调。农口部门要积极协调,建立农口内部财政控制度、确立明细的部门内部职能体系、形成以首长协调为主的灵活协调机制。尝试构建促进部门内部协调的制度、体系、机制,发挥共同合力,形成内部整体协调力。进而,增强内设局之间以及内部科室之间的磨合力度,淡化小集体利益,增强大局观念,使管理体制更加理顺,改革效果更加突出。

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